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宜都乡改以钱养事 在阵痛中推进(1) |
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2007年05月10日 12:46 中国金融在线
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宜都乡改以钱养事 在阵痛中推进www.cnfol.com 2007年05月10日 09:52 经济参考报
本报记者 江时强
2004年9月，湖北省宜都市启动乡镇公益性服务“以钱养事”改革试点。乡镇直属事业单位性质的48个农技站、水利水保(堤防)站、畜牧兽医站、文化站、计划生育服务站、卫生所等415人全部转换身份，退出事业编制序列，转为自主经营、自负盈亏的企业职工，人员单位与政府脱钩，供养关系与财政脱钩。
这项“断奶”式改革，在全市39.2万人口中产生了极大震动。
乡镇“技术员”全部推向社会
长期以来，农村公益性事业吃着财政供养饭，人浮于事，效率低下，对农民的需求很难积极、及时响应，老百姓不满意。农村税费体制改革后，乡镇“七站八所”大量富余人员的安置成了难题。
宜都市委认真研究湖北省委、省政府的改革精神，探索尝试以市场机制配置行政资源，以激发乡镇公益实体服务“三农”的积极性。
宜都市副市长卢斌介绍说，这些乡镇事业单位转制后，全市共成立农技服务中心10个，水利(堤防)服务中心10个、畜牧兽医服务中心10个、文化服务中心10个、计划生育服务中心10个、农机推广服务中心五个，并全部办理了工商登记手续，成为独立法人，依法产生法人代表。财政出钱对转制和分流的415人全部办理养老保险，其中转制到中心的129人全部办理了医疗保险，对解除人事(劳动)关系的250人一次性补偿632万元。
宜都乡(镇)事业单位转制后，农村公益性服务项目确定了服务经费标准。如农业技术服务经费按照耕地两元/亩，水果三元/亩，茶叶、桑蚕2.5元/亩预算；农机作业量按1.0元/亩，推广应用新机具按10元/千瓦预算等。保证农村公益事业发展所必需的经费由政府提供，与服务项目挂钩，纳入财政预算，2006年支出484.72万元，比上年增长35.2％；2007年支出增为526.13万元。
不适应与担忧并存
宜都市农业局副局长胡诚说，改革之初，一些同志抵触情绪大，在很多方面都不适应。
目前，各服务中心普遍存在人才结构不合理现象。全市农技服务中心人员最多的有九人，最少的才两人，全市44个农技人员中，学粮油技术的32人，学经管的四人，学茶柑桑的八人。松木坪镇水利服务中心在职两人，都是学水产的。王家畈乡农技服务中心有职工五人，四人学水稻栽培，而这个乡目前种了1.4万亩柑桔、1.2万亩茶，还有部分桑蚕、玉米，只有少量水稻。
松木坪镇水利服务中心主任王武说，现在工作压力太大，三年改革过渡期后，最怕没了保障。在操作上，靠农户对中心人员考核签单也不尽科学，因为抽签选定参与考核的农户不一定了解农技人员的工作。此外，农技中心装备普遍较差，别人在使用经纬仪，农技中心还在用最原始的水准仪。
红花套镇农技中心技术员郭春燕告诉记者：“中心与镇政府签订技术承包合同，政府一旦不签了，中心职工随时面临下岗的可能，心里没有安全感。”她认为农技人员要定人定岗，把真正有技术的人员稳住。现在农技人员有的卖农药，有的卖种子，精力分散，应该采取措施让他们花主要精力去干本行。
有的公益项目推向市场后难以确保效益。宜都市文化局有关负责人认为，文化是公益事业，不能产生效益，运行中贫困乡镇与先进乡镇的差距越来越大。文化工作“提起来重要，干起来次要，忙起来不要”，怎样形成乡镇文化建设的长效机制，需要市里认真考虑。
“以钱养事”客观上激发了活力
宜都乡镇公益性事业试行“以钱养事”新机制，客观上起到了激发技术人员活力的作用。
在红花套镇农技服务中心，记者看到两名技术员正忙着卖农药化肥。郭春燕对记者说：“我们每天有两人卖农药农资，旺季时每天200多位农民来买东西，忙得不行，每天销售额4000元至5000元。”到中心来买作物生长调节剂“爱多收”的吴家岗村农民裴应全说：“镇服务中心给全村200多位农民培训了一上午的柑桔栽培技术，我家裁了120多棵，这是照专家指点买的。农技站改服务中心后，买东西方便多了，品种齐全，还可随时打电话咨询，老百姓很喜欢。”
镇中心主任杨承清去外地讲课了。副镇长邓强介绍说，他是宜昌市“乡土拔尖人才”，经常去丹江口市、松滋市、夷陵区等地讲课。中心门前竖了一块标牌，贴着他们编印的《红花农业》。邓强说：“改革后，中心每年出四至五期这样的小报，每期印发8000份，全镇农民户均一份，上面有柑桔技术服务热线、农业植保技术服务热线，还有联系人。主要介绍柑桔等经济作物管理、农作物田间管理、畜牧水产养殖、森林防火、动物防疫等方面的相关知识及中央省市各级支农惠农政策。”
陆城街办副主任张祖华认为，乡镇“以钱养事”改革打破了铁饭碗，过去站所人员高高在上的局面有了根本改观。如陆城街办42岁的农技中心主任毛玉珍，牵头组织了82人的科技服务队，改变了过去科技到农户“最后一公里”肠梗阻现象。中心聘请知名专家做顾问，统一对农民提供服务、装备、培训、管理，效果明显。中心还建了九个柑桔示范园，开办田间学校，手把手地培训农民；科技人员甚至对农户进行技术承包，服务到每棵树。切切实实地让农民得了实惠。
改革以农民增收和服务提效为目标
调研中，几乎所有人都认为，不适应新农村建设形势的“七站八所”进行改革转型是对的。现在面临的问题是，公益性与经营性服务难以绝对分开，相比之下公益性的积极性不够高。另外林业、交通、土地部门的乡镇延伸单位均未改革，这对已改的单位也有影响。
卢斌表示，当前“以钱养事”的经费标准合不合适，采取怎样的措施才能更有效地调动积极性，如何更好地考核中心人员的绩效等问题，市里还在摸索。
下一步怎么改？卢斌主张从六个方面突破，“依托产业设事，全市统筹定事，全员竞聘上岗，规范合同到岗，按绩取酬到人，分级考评到点”。把人和事对接，寻求人和事的最佳结合点，最终实现农村公益事业的双赢。
张祖华建议，要探索一种经营性与公益性分开、保障与创收分开、规定与自选动作分开的机制；加速中心人员的技术更新、能力培训；中心人员能进能出，人员结构可以调整。
宜都市委书记宋文豹对记者说，“以钱养事”改革，最终应体现在农民增收和服务提效上。(未完)
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